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宜宾市交通运输局党委关于巡察整改情况的通报

宜宾市交通运输局党委

关于巡察整改情况的通报

 

根据市委统一部署,201738日至41市委第四巡察组对我局进行了巡察。2017724日,就巡察情况向我局进行了反馈,指出了存在的问题,提出了整改意见。按照市委巡察组的要求,我局认真迅速开展反馈意见整改落实工作,现将整改情况通报如下。

一、高度重视反馈意见,及时部署整改落实工作 

局党委高度重视市委巡察发现的问题,把整改工作作为当前一项严肃的政治任务来抓,以巡察整改落实工作来推动交通运输事业发展。

(一)统一思想认识,强化工作部署。为制定完善好整改方案和责任清单,先后召开3次局党委会进行研究部署。成立了由党委书记、局长为组长,局党委委员、纪委书记为副组长,其他领导班子成员和下属单位党组织书记为组员的整改落实领导小组,明确由党委书记、局长对整改落实总负责,其他成员是分管范围内整改项目的第一责任人,相关科室是整改项目的直接责任人,负责具体整改落实。召开全系统市委巡察整改落实动员部署会,要求局机关各科室、局属企事业单位要切实把巡察整改工作作为交通系统当前的首要任务,以鲜明的态度、有力的举措、严明的纪律抓好整改落实,切实做到认真改、坚决改、彻底改。

(二)注重有力有效,制定整改方案。根据巡察整改要求,紧盯党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力、违反中央八项规定精神等问题,紧抓重点人、重点事,坚持做到上下联动扎实改、动真碰硬坚决改、立足长效规范改,印发了《中共宜宾市交通运输局委员会关于落实市委第四巡察组巡察反馈意见整改方案》,对巡察组指出的4个方面存在的13个问题,具体细分为27项整改工作措施。为确保整改方案得到全面有效落实,明确了责任领导牵头改、责任单位和部门主动改、相关单位和部门配合改的整改工作责任体系,真正做到各负其责,合力推进,取得成效。

(三)加强督促指导,高标从严整改。各牵头领导、责任单位严格对照存在问题,逐个深入研究,加快步骤推进。同时,按照突出重点、把握进度、强化跟踪、全面从严的整改要求,通过定期例会、情况通报、跟踪督查和责任追究等措施,加强对整改工作的督促检查。各责任单位和科室将整改任务分解到项、责任到人,确保整改工作紧扣节点,有效推进。同时,将巡察整改工作列入2017年全局重点工作考核内容,与各项业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核,确保整改落实工作的进度和实效。

二、坚决果断真抓实改,确保整改落实工作有力有效

(一)党的领导方面。

1. 关于“班子凝聚力不强”的问题。

一是加强领导班子的思想政治建设。加强了理论学习,努力学习经济、法律等方面的新知识,充实头脑,改变思维观念,丰富自己。在918日的全市交通运输工作例会上,由纪委书记解读并领学了《中国共产党纪律处分条例》,通过《条例》的学习,要求领导干部自觉做到遵守党的纪律不动摇,执行党的纪律不走样,切实维护党的纪律的严肃性,才能不断增强团队的创造力、凝聚力和战斗力。领导班子成员充分利用民主生活会开展批评与自我批评,同时有计划、有主题分析讨论了班子建设中存在的问题并及时解决问题,提高自身修养,增进领导艺术,不断增强“四个意识”。

二是切实做到班子成员交心谈心常态化。印发了《宜宾市交通运输局干部职工全覆盖谈心谈话工作方案》,进一步完善了领导班子谈心谈话制度,明确班子成员之间、班子成员与分管部门负责人之间交心谈心的主要内容、方式和要求。通过加强沟通交流等措施,增强班子凝聚力、战斗力和向心力。

三是完善工作制度,强化责任担当。陆续印发了宜宾市交通运输局《关于局领导分工的通知》、《局领导联系指导县(区)交通运输工作的通知》、《局领导联系交通重点项目和主要工作事项的通知》,细化了责任分工,进一步明确职能职责,增强勤勉务实、履职尽责意识。

2. 关于“执行民主集中制有差距”的问题。

一是加强民主集中制的理论学习,全面理解和整体把握本质内涵。组织领导班子成员认真学习了民主集中制原则的基本内容,熟悉、了解民主集中制的基本要求、基本程序,掌握基本方法,熟悉党内生活基本规矩,提高新形势下坚持贯彻民主集中制的重要性和必要性的认识,把贯彻执行民主集中制作为民主生活会及领导班子和领导干部考核的重要内容,提高领导班子成员贯彻民主集中制的理论水平和实际运用能力。

二是充分发挥“一把手”贯彻民主集中制的表率作用。认真落实《宜宾市交通运输局党委会议事规则》,局党委研究“三重一大”事项,坚持会前由分管领导与科室反复研究,广泛征求意见,把好会前关;会中“一把手”不事先定调,做到末位发言,广纳群言,把大家好的意见集中起来,并按照少数服从多数的原则决定,充分发扬民主,平等议事,集体决策,营造班子内平等讨论的环境。

三是正确区别不同问题,把握集体领导规则。正确区别原则问题和一般问题,既坚决防止领导者个人专断、滥用权力,个人决定重大问题的倾向,又防止班子成员把分工负责变成“分片包干”,或缺乏应有的原则性、责任感,怕负责任,怕得罪人,不敢决断,把自己职责范围的事推给班子的倾向。真正做到大事集体讨论决定,日常工作及决定了的事在职责范围内积极主动推进,引导班子每个成员增强大局观念,珍惜自己的民主权利,积极参与集体领导,敢于讲真话,不搞随声附和。

3. 关于“民生工程项目落实不到位”的问题。

1)针对“十二五”我市渡改人行桥、公路桥项目未完成情况。人行桥方面,督促航务局加强与相关区县交通运输局对接,特别是任务艰巨的珙县,已与分管副县长、县委书记交换意见,促进项目推进。公路桥方面,局建管科加大对项目涉及县(区)的督导力度,确保渡改公路桥按时完成目标任务。对正在开展前期工作的项目,抢抓时间节点,市县对接,争取今年底前开工建设。对项目建设滞后县(区),采取暂停市级配套资金安排,政府目标考核降等次处理。

2)针对市区内公交站牌更新督促不到位,驾驶员态度不好,服务意识差的情况。一是责成公交公司对公交站牌进行了全面排查,对名称有误或不规范的进行限期整改,排查率为100%,整改率100%,进一步完善站牌表示制作和日常管理办法,加大路查路检力度。近期,市交通运输局强力推进各区县村级招呼站(牌)建设。今年省厅以(川交财便〔201749号)下达我市第一批119个村级招呼站(牌)项目建设资金补助计划后(其中:高县41个,珙县4个,兴文县66个,屏山县8个),我局随即印发了《关于加快推进2017年汽车客运站(场)建设工作的通知》,并多次进行专项研究和督导,截止915日,高县、珙县等区县省补资金已到位,正在有序推进工程建设力度,项目整体有力推进。二是为提升驾驶员的服务质量,市公交公司成立了以总经理为组长的服务质量整改提升工作小组。根据《城市公共汽车和电车客运管理规定》(交通运输部令2017年第5号)、《城市公共汽车客运服务规范》等国家法规和标准,拟定了涵盖驾驶员招聘、日常培训、行车服务、车厢服务、信息服务、服务质量监督的全面提升工作方案,并将重点放在落实和督查上。

(二)党的建设方面。

1. 关于“党建工作虚化弱化”的问题。

一是制定中共宜宾市交通运输局委员会《关于进一步加强市交通运输系统党的建设的意见》,细化了管党治党责任,完善党建工作机制,将党建工作提上重要议事日程,明确了局党委每半年至少要专题研究党建工作1次,每年不少于2次;创新党建工作方式,科学把握党员和干部职工的多样性思想,坚持正面教育和科学管理相结合,通过举办各种喜闻乐见的活动,让党员和干部职工在各种丰富多彩的文化活动中受到熏陶和感染。正在不断完善党委(总支、支部)书记负总责、班子成员分工负责推进落实、行政负责人“一岗双责”的党建工作责任体系。进一步做到了把党建工作与业务工作同安排、同部署,确保每位班子成员每年对所联系单位的党建工作开展指导检查不少于2次。

二是调整机关专职副书记到岗,明确专职副书记的分工和职责定位,做到专职副书记专设专用,专职专为,专用专效,确保职能作用的充分发挥。

三是进一步加强制度建设,健全政治理论学习、党内组织生活、干部谈心谈话等制度,制定局党委中心组学习计划,确保政治理论学习经常化、常态化;健全局班子成员分工协作机制,加强对各党支部开展政治理论学习、组织生活情况的监督检查,指导督促各党支部建立完善学习记录制度,认真做好学习笔记,切实解决学习不认真、不深入、不系统问题。

2. 关于“思想政治工作薄弱”的问题。

一是深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格执行党内学习教育制度,把学党章党规、学系列讲话列入党委理论学习中心组学习、党支部“三会一课”的重要内容,注重运用“市民学校”平台和“两微一端”等新媒体手段,创新学习方式,把集中学习与个人自学、“线上学”与“线下学”结合起来,推动学习教育落实到每个支部、每名党员。

二是改进思想政治工作方法。开展全局党员思想动态调研,使思想政治工作更有针对性、有效性。不断巩固群众路线教育实践活动、三严三实专题教育成果,认真落实密切联系群众制度,密切党委成员与员工的联系,主动倾听群众呼声。

三是加强思想文化建设。发挥群团组织作用,努力营造积极向上、干事创业的良好氛围,增强组织凝聚力。深入开展创先争优活动,努力发挥党员先锋模范作用。

3. 关于“干部队伍建设乏力”的问题。

一是局党委启动中层干部轮岗交流,让中层干部在更大范围内获得竞争机会,并结合交通运输工作实际,组织对中层干部现状进行了梳理,完善干部职工轮岗交流机制,加大干部的交流力度,调动干部积极主动性,提升干部队伍活力。

二是积极与市委组织部、市编办、市人社局等部门进行了协调,尽快明确应急指挥中心法人代表以及完善市交战办主任职务兼任手续,并指导应急指挥中心抓好日常工作的开展,确保单位正常运行。

(三)全面从严治党方面。

1. 关于“党委落实主体责任不力”的问题。

一是明确党风廉政建设和政风行风建设日常工作由局机关党总支承担,局主要领导每年至少一至二次约谈市局分管领导和直属单位负责人,督促依纪依法履职,并做好记录,在坚持每次党委会先研究(通报)党风廉政建设和政风行风建设工作情况的基础上,每年专题研究党风廉政工作不少于两次。

二是增强了抓党风廉政和政风行风的主责意识,让班子成员深刻认识到主体责任是政治责任、分内责任。克服只重业务而不抓党风廉政建设,只看发展指标而不抓惩治腐败的思想,真正从政治和全局的高度来认识主体责任、担当主体责任。局党委坚持每季度召开12次党委会,就各自履职情况剖析查找存在的问题,并及时纠正。局党委、支部将党风廉政建设纳入培训内容,把学党章党规纳入党总支、支部常态化学习内容,并将学习的内容资料收存入档。

三是强化班子成员履行党风廉政建设“一岗双责”意识,在坚持业务工作与党风廉政建设工作同部署、同落实、同检查、同考核的同时,加大对分管单位(科室)落实党风廉政建设工作情况的监督检查,对发现问题及时纠正和提醒,切实降低廉政风险。定期向局党委报告履行主体责任情况,每年至少召开专题会议两次,对分管单位(科室)领导每年进行23次的约谈提醒,班子成员及时答复上级纪委或局纪委质询提出的各类问题,自觉接受监督和民主评议,向上级党委、纪委书面报告履行党风廉政建设情况。

2. 关于“纪委落实监督责任有差距”的问题。

一是严格按照市纪委对市级部门纪检监察机构人员配备的要求,配齐、配强专职工作人员,同时视工作情况随时抽调下属单位相关人员上挂锻炼。

二是完善廉政风险防控长效机制的工作流程和内容。将经上级确认的市级交通运输行政权力事项相关内容在局网站上进行公开,并根据上级批准的新增内容及时更新。开通网上行权监督信息平台,局纪检监察室和政策法规科分别明确了专人,对市运管局、市路政支队、市航务(海事)局三个执法单位行权平台权力事项风险点和法律法规依据等相关信息情况进行常态化督查,同时,利用工作检查业务对接等时机进行抽查、了解,对发现的问题及时处理和纠正。

3. 关于“对重大工程的监管和项目资金的管理不到位,存在廉洁风险”的问题。

一是针对巡察组通报的问题,我局立行立改,在2017727日召开的局党委会上,通报了姚沙路建设推进、资金筹措及使用情况;通报了上级资金划拨情况;研究了调整实施项目。在党委会上,对全市的省市重点交通建设项目进行了梳理,建立了重点建设项目领导督办制度,局领导分县(区)挂牌督战,定期交账,着力推进重点项目建设。重大项目立项、计划申报、规划、管理等情况定期或不定期通报已形成工作制度。

二是启动X163保通、S307保通工程审计结算。经我局与市移民局对接,已同意先期开展X163保通、S307保通工程审计,我局正在完善送审资料,征询相关部门,委托中介机构尽快开展审计。

三是针对对区县建设资金的监管不力的问题,已制定《交通建设专项资金检查工作方案》,下发检查通知,完成我局转拨及市级财政安排至区县的项目建设资金的检查。该类检查已形成制度,建立健全了资金管理防控机制,不定期开展检查,已有效防范资金管理风险。 

四是切实解决工程项目专项资金相互挤占问题。我局已下发《开展往来款项清理工作的通知》,正在与相关单位进行往来款项余额核对工作;同时,积极开展欠付工程款清理支付工作,对项目内部往来进行清理归垫,为下一步财政开展资金清理做好准备。

4. 关于“落实有关政策规定搞变通”的问题。

在差旅费报销上,针对巡察反馈的问题,已取消了差旅费报销控制天数,差旅费实行据实报销。在公务用车上,及时修订《局机关公务出行用车管理制度》,进一步明确了公务用车的条件、要求和管理程序,实行审批制和台账制管理,对市内会议须是副秘书长及以上召集的才予以用车保障。目前,有效遏制了在市区内违规租车办理日常事务现象,更好地保障了机关正常公务出行用车需求。

5. 关于“违反财经纪律问题较为突出”的问题。

一是进一步规范财务管理。针对开展工程项目前期工作借款未及时入账,规财科已在局党委会上对问题进行了说明。目前已严格执行财务管理相关制度,严格借款审批,用于紧急事件处理的情况,事件处理结束后及时报销还款;工程项目建设专项借款,待项目任务完成后按规定程序报销还款。

二是严格执行大额资金管理规定。我局已联系公务卡办理银行并通知尚未办理公务卡的职工及时予以了补办,要求部分职工提高公务卡信用额度。今后,规财科将严格执行单位经费公务卡报销制度,尽量杜绝住宿费、接待费等现金支付情况的发生。

三是停止了聘用和借用人员的目标管理奖(含季度奖)的发放。借聘用人员奖金发放标准局党委将认真进行研究,准确掌握政策界限,严格按照有关规定执行。且局机关借聘用人员费用支出按局党委会决定执行,费用部分在当年可用运行类经费中列支。

(四)落实中央八项规定精神方面。

1. 关于“‘四风’问题整治不彻底”的问题。

一是修订完善领导联系群众、机关联系基层制度。完善局领导联系指导区(县)交通运输工作和高速公路建设项目等制度,切实提升服务项目、服务基层、服务群众工作水平。班子成员每年到扶贫点、服务企业、建设工地、下属单位等基层调研时间不少于60天,围绕群众最关心的实际问题,广泛听取各方意见,切实解决基层困难。

二是强化对干部职工工作的监督管理,市委巡察组通报中的个别干部,局党委已责成写出书面检讨,并在一定范围内通报,被通报的干部取消当年评优评先资格。

2. 关于“懒政怠政仍然存在”的问题。

一是针对主动作为不够,进取精神不足的情况,加强了制度建设和执纪监督,推动作风建设的制度化和长效化。印发了宜宾市交通运输局《工作例会制度》,并于918日起实行,每2周一次,推进了工作协调,进一步提高了工作效率。推进实施交通运输系统政风行风建设“五大行动”(即:出行服务改善、执法形象提升、农村公路惠民、交通运输便民、政务窗口提升)。行动中,就涉及交通运输便民的村级招呼站(牌)建设执行不力的珙县交通运输局进行了通报,责成相关负责人作出书面检查以及约谈提醒。91415日,局纪委暗访督查组,采取突击查岗、现场抓拍等方式开展了作风暗访督查,对查出的问题,在全市交通运输系统进行了通报批评,责成相关责任人作出书面检查,取消了年度评优选佳资格,并对科室负责人进行提醒谈话。

二是针对非法营运问题,市运管局制定了《翠屏区市场秩序综合整治方案》,从81日起至930日,在翠屏区开展为期60天的打击非法违法道路交通运输打非治违专项行动。组建了由稽查大队执法人员26名、各客运站协助执法人员14名共计40人的联合执法队伍。截止20日,累计出动执法人员848人次,出动执法车辆198车次,共查处涉嫌非法营运车辆45台,租赁车1台,驻点经营出租车2,本市出租车1台。

对出租汽车的整治:外籍车驻点经营和翠屏区出租车车容车貌差,未着工装,标识不完整、擅自张贴商业广告、标语;使用失效、伪造、变造、被注销等无效道路运输证,擅自停运,拒载、议价、途中甩客或者故意绕道,强行组合载客,不按规定使用计程计价设备、违规收费,未出具相应车票,未随车携带《从业资格证》,上岗证与当班驾驶员不符的,不按规定使用文明用语;违规掉头、随意变道、乱停乱放、吸烟、接打手持电话等。

对非法营运车辆的打击:重点治理菜坝机场、学校、南客站、西客站、高客站、北客站、临港客运站、南门桥金沙广场、224加气站、两路桥、黄角庄、新村等周边存在的非法营运车辆集散地、扰乱市场经营秩序的集点。为确保专项行动工作落到实处,市运管局采取交叉检查及错峰检查相结合的方式,根据区域不同,与相关区县稽查队进行交叉、配合联动稽查,形成了威慑力,取得了良好效果。

目前,我局巡察整改落实工作虽已取得阶段性成果,但对一些比较复杂的问题和深层次的矛盾,还需着眼长远、常抓不懈,通过进一步深化改革、完善制度来解决。下一步,将继续按照市委巡察组的要求,坚持目标不变、标准不降、力度不减,正确运用好执纪监督的“四种形态”,确保各项整改工作取得实际成效、实现持续见效。

 

共宜宾市交通运输局委员会

20171027